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阳朔:抓实对村巡察 提升基层治理效能

作者:徐维薇
来源:阳朔县纪委监委
摘要:阳朔县委巡察机构积极探索,打破“一刀切”的传统巡察模式,建立起“巡前摸底调研、巡中清单管理、巡后差异化反馈”巡察机制,通过为不同行政村精准“画像”,量身定制监督方案,有效破解模板化巡察针对性不强、发现问题难的问题。

  日前,阳朔县委第三巡察组在常规巡察中,发现葡萄镇某村经济合作社负责人存在违规问题。该负责人未经村民大会同意,擅自将2万余元村集体资金用于其他建设。相关线索经巡察组研判移交后,县纪委监委深入核查,最终对该责任人进行严肃处理。

  为推进对村巡察有效覆盖,面对辖区内各村发展不均衡、矛盾各异的实际情况,阳朔县委巡察机构积极探索,打破“一刀切”的传统巡察模式,建立起“巡前摸底调研、巡中清单管理、巡后差异化反馈”巡察机制,通过为不同行政村精准“画像”,量身定制监督方案,有效破解模板化巡察针对性不强、发现问题难的问题。截至目前,已反馈村级问题1106个,移交线索8条,推动立即整改事项21项。

  找准“病根”才能开好“药方”。该县巡察机构巡前做足准备,由巡察办牵头,整合纪检监察、组织、信访、农业农村、乡村振兴等多部门信息,对全县村(社区)全方位“扫描”研判。重点依据村庄规模、资源资产、项目资金、信访数量、党组织战斗力、廉洁风险等因素,将巡察对象科学划分为重点村、一般村,将重点村再细分为旅游发展村、集体资产富集村、环保重点村等多种类型,通过精准画像、分类定级,为制定个性化巡察方案、精准调配力量打牢基础,确保监督目标准、切口细。

  为提升对村巡察的质效,该县普遍实行县纪委监委纪检监察室负责同志兼任巡察组副组长机制。4名纪检监察室负责同志凭借丰富执纪执法经验,在巡察方案制定阶段,结合日常监督掌握的各村廉政风险点,指导完善“个性监督清单”;在问题线索核查环节,指导巡察干部围绕违纪违法构成要件固定证据,避免线索“虚化空转”;在问题性质研判中,帮助区分违纪违法与工作失误,提升线索处置精准度。

  “推行差异化巡察,就像‘按需点单’,目标更明确,效果也更明显。”谈及变化,县委巡察办负责人说道。

  同时,该县坚持巡改并重,巡察反馈意见贴合各村实际,对重点村问题严肃指出、要求深剖,对一般村问题注重引导规范、助力提升;对共性问题和深层次机制问题加强研判,推动制度完善。针对村级财务混乱、“三资”管理不规范等共性问题,向县财政局等职能部门制发《巡察建议书》,推动联合审计、农业农村等部门开展村级“一把手”经济责任审计,将巡察发现的“项目监管不到位”“惠民资金拖延发放”等问题列为重点,累计对114名村级主要负责人开展专项审计;开展村级财务专项整治,修订完善《阳朔县村级组织财务管理实施细则》等制度机制3项,实现“巡察一村、规范一片”的效果。

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